【文/观察者网 熊超然】如今，稀土资源在全球科学技术发展中发挥着逐渐重要的作用。日前，中方公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），明确稀土归国家所有，国家对稀土资源实行保护性开采，自2024年10月1日起施行，这一消息受到外界广泛关注。

  中方在阐明《条例》出台背景时表示，中国稀土管理仍存在一些明显问题，包括整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违背法律规定的行为的手段不足、处罚力度不够等。

  路透社以及德国《明镜》周刊解读认为，中方通过此次公布的《条例》，在稀土开采、冶炼和流通等领域制定法规，是为了在国家安全层面的高度来保护稀土供应。新加坡《联合早报》和《日经亚洲》也分析认为，中方出台《条例》旨在牢牢掌控稀土这项战略资源，保护其重要的工业金属储备。

  香港《南华早报》6月30日指出，中国是全球最大稀土生产国，这十几种金属元素对从电动汽车到风力涡轮机、机器人和军事武器等现代科技至关重要。同时，稀土需要经过严格的加工才能生产出可用的材料，中国在稀土精炼技术方面则也处于领头羊。近年来，中方已陆续出台了多项与稀土相关的新政策。

  据悉，此次出台的《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高水平质量的发展、完善稀土全产业链监督管理体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容。

  《条例》除明确稀土资源属于国家所有外，还要求确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不可以从事稀土开采和稀土冶炼分离；对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理；建立产品追溯制度，严格流通管理。此外，《条例》还明确国家对稀土产业高质量发展实行统一规划，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。

  《条例》中还规定，违反相关规定的公司可能被处以非法所得5至10倍的罚款，罚款最高可达500万元。

  稀土是现代工业中不可或缺的重要元素和关键战略资源。司法部、工业与信息化部有关负责人6月29日就《条例》答记者问时表示，近些年来，我国围绕稀土行业准入标准、行业整合、环境保护等方面出台多项政策措施，有效促进和保障了产业持续健康发展。

  与此同时，我国稀土管理仍存在一些明显问题，比如覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创造新兴事物的能力和绿色化智能化水平亟须提高，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违背法律规定的行为的手段不足、处罚力度不够等。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业高质量发展提供法治保障。

  稀土作为不可再生的稀缺性战略资源，是17种金属元素的统称，素有工业味精的美誉，因在能源、军事高新技术领域的广泛应用而非常关注、在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。彭博社也指出，这些稀土元素对高科技制造业和绿色能源转型至关重要。

  中国是全球最大的稀土生产与储量国。根据美国地质调查局（USGS）今年1月发布的报告，中国2023年稀土产量达24万吨，约占全球三分之二，而储量达4400万吨，占全球40%。

  《明镜》周刊报道称，《条例》表明，中国希望更好地保护其稀土，这是国家安全问题。《日经亚洲》指出，中国的地下资源属于国家所有，但一些私营部门仍继续对稀土进行非法开采和冶炼，最新《条例》旨在保护国家资源安全和工业安全。

  去年11月，微信公众号国家安全部曾发布《如何将战略产业维生素牢牢掌握在自己手中？》一文，强调稀土是与国家安全直接相关的战略矿产资源。《南华早报》和《联合早报》均提到，近年来，为巩固在稀土产业的领导地位，同时也为应对美欧对华采取的高科技打压等行为，中方陆续出台了与稀土相关的新政策。

  从去年开始，为维护国家安全和利益，中方已先后对镓和锗两种关键金属以及石墨实行了出口管制。对于对镓和锗两种关键金属实行出口管制，并优化调整石墨物项临时出口管制措施，中方此前均已强调，中国政府依法对相关物项实施出口管制，确保其用于合法用途，既不针对任何特定国家和地区，也不针对任何特定事件。中方始终致力于保障全球产业链供应链安全稳定，出口符合有关规定的，将予以许可。

  去年12月21日，商务部、科技部发布关于公布《中国禁止出口限制出口技术目录》的公告。在禁止出口部分，稀土的提炼、加工、利用技术列入其中，具体涉及稀土萃取分离工艺技术；稀土金属及合金材料的生产技术；钐钴、钕铁硼、铈磁体制备技术和稀土硼酸氧钙制备技术。

  这次目录的调整，随即引发多家美媒关注。彭博社称，作为全球主要稀土供应商的中国将稀土金属和稀土磁体制造技术列入禁止或限制出口清单，这可能将加大美国和其他西方国家加强战略原材料供应的难度，让西方在这场供应竞争中受到阻碍，虽然这一新规本身并不影响稀土产品的出口，但仍可能会对别的地方的稀土行业发展产生影响。

  路透社则称，这些规定引发了外界担忧，即限制稀土供应可能会加剧中国与西方国家（尤其是美国）的紧张关系。而此次中方出台《条例》之际，欧盟正准备在7月4日对中国电动汽车加征临时关税，中欧双方正计划就拟议的关税进行谈判，德媒对此声称，这也可能进一步加剧欧盟对稀土供应遭限制的担忧。

  此前，中国外交部发言人曾指出，中国是全球稀土第一储量大国，也是第一生产大国，在全球稀土产业链中占有重要位置。中国一直秉持开放、协同、共享的方针，推动国内稀土产业的发展，我们愿意以稀土资源和产品满足世界各国发展的正当需要，为促进中国经济和世界经济的发展发挥积极作用。

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