近来，国家动力局下发了《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉》（国能发新能〔2021〕25号）（以下简称《告诉》），对2021年风电、光伏要点事项做了布置，其间新动力项目施行差异化的并网机制，归于业界关怀的要点内容。差异化并网机制终究有何意义？其与目标、竞争性装备等联系怎么？咱们为您详细分析解读。

  国家动力主管部门关于新动力项目并网向来的要求可概括为“保证”，即保证并网，保证消纳。但实践中，电网接入都是要点难点问题；国家动力局早在2018年就开端酝酿起草《电网公正敞开监管方法》，但迄今未能出台。国家动力局在《2020年风电项目建造计划》中清晰要求“各省级动力主管部门和派出机构要和谐电网企业简化涣散式风电项目并网请求程序，做好并网计划拟定和咨询服务，并及时向社会发布配电网可接入容量信息”，但这并不能改动电网接入困难的现状。

  “市场化并网”，主要是指经过自建、合建同享或购买服务等市场化方法执行并网条件的项目，并网条件最重要的包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新式储能、可调理负荷等灵敏调理才能。

  “保证性并网”，《告诉》并未清晰解说其意义，咱们理解为并不是特别需求采纳“市场化并网”的项目。

  从《告诉》规则来看，保证性并网项目的本钱、时刻、进展和买卖杂乱程度会大为低于市场化并网项目。例如，并非每个新动力项目都会适合建造配套储能，因而才会有“合建同享或购买服务”等买卖方法装备。因而，《告诉》要求：“保证性并网项目由各省级动力主管部门经过竞争性装备一致安排。”

  因为2021年是施行差异化并网的首年，《告诉》特别安排：“各省2021年保证性并网规划大多数都用在安排存量项目。存量项目不能够满意本年非水电最低消纳职责权重要求、保证性并网仍有空间的省（区、市），省级动力主管部门应按剩下保证性并网规划抓住安排而且展开竞争性装备…”

  在新动力项目补助年代，建造目标（归入建造计划）才意味着项目具有补助的资历；新动力项目进入“平价上网”年代后，各省市年度建造计划持续呈现了“目标”、“项目建造计划”等提法，但对不具有“目标”的法令结果，各省市规则都语焉不详。从大多数区域的规则来看，电网企业的接网定见一般是归入目标（建造计划）的条件之一。（有的区域规则由政府一致咨询电网企业定见，如《江西省动力局关于做好光伏发电项目优选作业的弥补告诉》规则：“原所需支撑性文件中“接网开始定见”，不再要求公司能够供给，项目申报完成后我局一致寻求电网企业定见”）。

  《告诉》也没有对建造目标与保证性并网的联系给出清晰的定论；但从《告诉》给出的辞意来看，有建造目标的项目，并不代表当然的保证性并网；但列入保证性并网规模的项目，通常是条件成熟，具有目标的项目（如《告诉》规则：2020年末前已核准且在核准有用期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接归入各省（区、市）保证性并网项目规模）。

  差异化的并网机制会对新动力项目开发合规性操控发生新的问题与应战，例如，怎么详细辨认保证性并网与市场化并网项目？保证性并网项目是否会因某些要素转化为市场化并网项目？这都有待于项目实践和各地方政府进一步出台详细规则进一步清晰。（文/葛志坚，单位：阳光年代律师事务所）

  国电力网于1999年正式上线运转，是中国电力开展促进会主力的全国性电力行业门户网站。